20 万亿非税收入：规模之下的规范命题

当广义非税收入以 23 万亿元的体量（2024 年数据）超越 18 万亿元的税收收入，这一占据中国广义财政半壁江山的资金池，既承载着公共服务保障的重要使命，也面临着征管规范化的迫切挑战。从社保费到国有土地使用权出让收入，非税收入的覆盖范围与缴费人的切身利益息息相关，其征管效率与规范程度，直接影响着市场主体的获得感和财政体系的可持续性。

征管实践中的四大突出痛点

自 2018 年非税收入逐步划转税务部门征管以来，集中统一的征管格局初步形成，但四川税务局课题组在《税务研究》的研究中，精准点出了当前实践中的关键症结。其一，征管流程碎片化，同一费种存在 “征、管、查” 一体与分离两种模式，核定依据、征收标准不统一，导致基层执行口径混乱；其二，税费协同效能不足，费源信息分散在各部门，人工传递效率低下，大数据联动缺失，形成征管盲区；其三，执法权限存在空白，税务部门缺乏税收征管中常用的保全、强制手段，对欠缴、漏缴行为仅能催报催缴或移交财政，处罚力度不足；其四，缴费服务便捷性欠佳，传统 “申报 - 缴费” 两步模式流程繁琐，缴费渠道单一，部分缴费人体验感不佳。

四川税务的四维破局建议

针对上述问题，四川税务局提出的系统性解决方案，为 20 万亿非税收入的规范征管提供了清晰路径。在政策执行层面，需梳理政策冲突、模糊点，制定统一的解释规程，明确实操口径，消除 “同费不同规” 的乱象；在协同治理层面，推进税费同征同管，构建异常风险排查指标体系，通过税收数据与非税计费依据的比对，打通数据壁垒，精准防范收入流失；在法治保障层面，应提升非税收入法律地位，制定地方征管实施细则，赋予税务部门必要的行政强制权，让征管有法可依、执法有力；在服务优化层面，革新缴费模式，推广 “缴费即申报”“简易确认式申报”，拓展微信、支付宝扫码缴费、刷脸缴费等渠道，以 “数据多跑路” 换取 “缴费人少跑腿”。

规范征管的深层价值：效率与公平的双重提升

规范 20 万亿非税收入征管，绝非简单的流程优化，而是财政治理能力现代化的重要体现。统一征管口径能减少执法弹性，为市场主体营造公平竞争的环境；税费协同与数据赋能可提升征管效率，堵塞收入漏洞，增强财政可持续性；法治保障与服务升级则能降低缴费成本，提升民众获得感。从长远来看，这既是对 “减税降费” 政策的有效补充，也是构建现代化财政体系的关键一步，让非税收入真正成为支撑公共服务、促进社会公平的坚实力量。